推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，不得違規(guī)貸款

7月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》(下稱《方案》)，該《方案》表示，要完善國有企業(yè)退出機(jī)制。推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實(shí)際控制人不符、賬務(wù)賬冊資料嚴(yán)重缺失等問題，明確市場退出相關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)符合條件企業(yè)退出市場，必要時(shí)通過強(qiáng)制清算等方式實(shí)行強(qiáng)制退出。

《方案》表示，要建立市場主體退出預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)信息披露義務(wù)。提高企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息透明度，強(qiáng)化信息披露義務(wù)主體對信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任要求。公眾公司應(yīng)依法向公眾披露財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息。非公眾公司應(yīng)及時(shí)向股東和債權(quán)人披露財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息。鼓勵(lì)非公眾公司特別是大型企業(yè)集團(tuán)、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開相關(guān)信息。強(qiáng)化企業(yè)在陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)及時(shí)向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)。

什么是僵尸企業(yè)?

僵尸企業(yè)是指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。盡管這些企業(yè)不產(chǎn)生效益，卻依然占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能的成長。

僵尸企業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè)，能很快起死回生，僵尸企業(yè)的特點(diǎn)是“吸血”的長期性、依賴性，而放棄對僵尸企業(yè)的救助，社會(huì)局面可能更糟，因此具有綁架勒索性的特征。2013年6月溫州一停產(chǎn)16年的“僵尸企業(yè)”達(dá)成債務(wù)和解。

僵尸企業(yè)對社會(huì)有哪些危害?

1.浪費(fèi)社會(huì)資源?！敖┦髽I(yè)”需要銀行和政府財(cái)政不斷輸血，大量土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源被無效占用，造成生產(chǎn)要素配置扭曲，社會(huì)資源整體利用效率降低。

2.擾亂市場秩序?！敖┦髽I(yè)”搶占了其他健康企業(yè)的資源與機(jī)會(huì)，缺失主動(dòng)創(chuàng)新、提高效率的動(dòng)力，還會(huì)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，破壞了市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和公平競爭的環(huán)境。

3.脫離資產(chǎn)監(jiān)管?！敖┦髽I(yè)”長期脫離監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理混亂的問題，資產(chǎn)管理基本處于失控狀態(tài)，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任無從落實(shí)。

4.損害職工權(quán)益。“僵尸企業(yè)”失去收入來源的情況下，拖欠職工工資、社保情況嚴(yán)重，職工的切身利益得不到保障，工作積極性不高，嚴(yán)重影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

5.形成金融風(fēng)險(xiǎn)。“僵尸企業(yè)”不具備償貸能力，也沒有足夠的資產(chǎn)償還貸款，造成銀行不良貸款高速增加，甚至可能導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，“僵尸企業(yè)”問題很難在宏觀指標(biāo)中非常迅速地直接體現(xiàn)。由于銀行為降低其不良貸款率而不斷向企業(yè)續(xù)貸輸血，僵尸企業(yè)問題在銀行財(cái)務(wù)報(bào)表中不會(huì)很快體現(xiàn)。

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年國企利潤同比下降6.7%，而財(cái)務(wù)費(fèi)用(主要是債務(wù)利息支出)卻超過利潤增長，增長10.2%。尤其是一些地方國企，利潤下滑，造成償債能力不斷下降、對債務(wù)融資的依賴性不斷增加。

2015年地方國企利潤同比下降9.1%，財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到10%。同時(shí)，也有一些國企承擔(dān)了地方政府的公共服務(wù)職能，本身不適合以盈利為目的，需要財(cái)政的支持。

還有一些國企承擔(dān)了地方融資平臺的職能，具有臨時(shí)性的融資目的。一旦“僵尸企業(yè)”蔓延，隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)將被釋放，這會(huì)對市場結(jié)構(gòu)調(diào)整造成阻滯影響。