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泵閥商務(wù)網(wǎng) 行業(yè)資訊】疫情之后,“加大新投資項(xiàng)目開工力度,加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度”已成為2020年主基調(diào)。
這其中,作為撬動經(jīng)濟(jì)杠桿的PPP模式不容忽視。在專項(xiàng)債大規(guī)模發(fā)行后,PPP已不再以投融資為核心,而以推動基建市場化改革為重。
成也PPP,敗也PPP?
2013年是我國“生態(tài)文明”戰(zhàn)略實(shí)施的第一年,同時也是PPP模式高速發(fā)展的開端之年,注定了二者之間的緊密聯(lián)系。在此之后的近4年里,PPP讓環(huán)保迎來爆發(fā)式增長。
從國家入庫項(xiàng)目情況來看,環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)量和投資額逐年遞增。尤其是水務(wù)和園林領(lǐng)域PPP項(xiàng)目集中,大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。在市場開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報(bào)比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,民營資本的參與率更是高達(dá)82%。
正是因?yàn)镻PP的大力推廣,才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長,污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。其中78%的企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營性環(huán)境項(xiàng)目。
四年后,環(huán)保PPP從炙手可熱迅速冷卻,也令環(huán)保遭遇泡沫刺破后前所未有的動蕩。
2017年,國家開始針對實(shí)操中存在的各種泛化、異化現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管控,促使PPP模式回歸理性。一批單項(xiàng)污泥、污水垃圾處理環(huán)保項(xiàng)目被清理或暫停。不僅如此,接下來的一年里環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP市場規(guī)模縮小、增速下滑,部分環(huán)保企業(yè)危機(jī)浮現(xiàn)。先河環(huán)保總裁陳榮強(qiáng)曾對總結(jié)環(huán)保股“爆雷”指出,企業(yè)擴(kuò)張沒有錯,但在形勢大好的時候沒有感覺到危機(jī)。
更大的問題是來自資本金的要求。加之金融降杠桿穩(wěn)杠桿,導(dǎo)致許多環(huán)保PPP中標(biāo)“大戶”陷入財(cái)務(wù)困境。環(huán)保企業(yè)往往采取短債長投、融新債償舊債的辦法來溢價收購和競標(biāo)投資,靠PPP項(xiàng)目滾動融資來維持運(yùn)營資金流動。由于涉及的大型骨干企業(yè)、上市公司多,且多處于行業(yè)上游,其不良后果開始通過產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費(fèi)渠道,而僅僅是用財(cái)政收入來支付環(huán)境治理項(xiàng)目。
進(jìn)入2020年,“第一縷光”乍現(xiàn)
經(jīng)過歷時近兩年的清理整頓,環(huán)保PPP項(xiàng)目也進(jìn)入新一輪上升空間。在國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)日益加碼的形勢下,環(huán)保項(xiàng)目大多比較急迫,因此在清庫大限過后,環(huán)保類PPP項(xiàng)目最先恢復(fù)推進(jìn)。同時,PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對項(xiàng)目是一個考驗(yàn)。
亦如此前環(huán)保專家曾預(yù)測,“PPP肯定還要繼續(xù)往前推進(jìn),只是必須規(guī)范操作,而不能像過去那樣亂做?!比缃耧L(fēng)暴過后,重啟后的PPP也出現(xiàn)了一些新的變化。規(guī)范化,成為很多環(huán)保上市企業(yè)的訴求。
一個明顯的特征就是,環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”。2月底,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》(財(cái)辦金【2020】10號)明確,將運(yùn)營服務(wù)協(xié)議作為污水處理文本的組成部分進(jìn)行單獨(dú)簽署,而在垃圾處理文本中則將運(yùn)營服務(wù)條款合并于PPP項(xiàng)目合同中予以體現(xiàn)。
除了促使項(xiàng)目加快落地速度外,《示范文本》還強(qiáng)調(diào)了實(shí)行“污水處理廠網(wǎng)一體化”,即在新增投資的同時強(qiáng)調(diào)盤活存量資產(chǎn),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資。業(yè)界普遍認(rèn)為,隨著示范文本被越來越多參考,污水和垃圾項(xiàng)目的文件就可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和管理效率。
“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)!”大考近在咫尺,目標(biāo)的出爐和治污力度再次升級,意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生。這對PPP模式而言,則意味著融合空間。這其中,大氣污染、污水與黑臭水體、危廢處置、農(nóng)村環(huán)境將是2020年環(huán)保與PPP的重要標(biāo)的。而在接下來一段時間內(nèi),環(huán)保+PPP蛋糕會越做越大,這將為環(huán)保企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多商機(jī)和更廣闊的舞臺。
(來源:環(huán)保在線)